哈爾濱市香坊區人民政府印發關于加強電梯質量安全工作實施方案的通知
信息來源:市場監督管理局發布日期:2019-07-17瀏覽次數:

哈香政規〔2019〕4號

 

各鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各有關單位:

  經區政府同意,現將《關于加強電梯質量安全工作實施方案》予以印發,請認真貫徹執行,確保工作實效。

 

哈爾濱市香坊區人民政府
2019年7月16日

 

關于加強電梯質量安全工作的實施方案

 

為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的實施意見》(黑政辦規[2018]40號)和哈爾濱市人民政府辦公廳印發《關于加強電梯質量安全工作實施方案的通知》(哈政辦規[2019]1號),保障人民群眾乘用電梯安全,依據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》等法律法規,結合我區實際,制定本方案。

一、工作目標

以全面落實電梯安全責任為核心,“生命至上、安全第一”為指導思想,實施電梯質量安全分類監管,建立電梯安全監管長效機制,形成監管機制完善,安全責任明晰,安全管理到位,社會共同參與、應急救援及時的電梯安全工作體系,推動電梯安全監管從問題式管理向預防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經驗式管理向智能化管理的科學轉變,最大限度地預防和減少電梯故障和事故,確保電梯安全形勢持續穩定向好。

二、組織領導

為加強電梯質量安全工作方案的落實,區政府成立電梯質量發展領導小組:

組長:

    趙  罡  區委副書記、區政府區長

副組長:

    姜曉寧  區委常委、區政府副區長

    孫鳳玲  區政府副區長

成員:

    徐  寧  區政府辦公室主任 智慧城區建設辦公室主任

    梁軍長  區財政局局長

    曲洪超  區應急管理局局長、黨組書記

    楊立夫  區住房和城鄉建設局局長、黨組書記

    侯亞東  區工業信息科技局局長、黨組書記哈爾濱徐貴龍  市消防支隊香坊區大隊大隊長

    劉  剛  哈爾濱市香坊生態環境局局長

    劉向陽  區教育局局長、黨委書記

    夏金松  區文化體育和旅游局局長、黨組書記

    楊巖松  哈爾濱市自然資源和規劃局(香坊分局)

    劉福春  區委組織部副部長、區人力資源和社會保障局局長

    辦公室所在地:哈爾濱市香坊區市場監督管理局

辦公室主任:

    韓  鈞  區市場監督管理局局長、黨委書記

辦公室副主任:

    姜海銘  區市場監督管理局副調研員

辦公室成員:

    劉長金  特種設備安全監察科科長:

    孫長江  特種設備安全監察科主任科員

    唐敏慧  特種設備安全監察科科員

三、責任分工

(一)區政府對本轄區內電梯安全工作負總責。

(二)領導小組辦公室負責協調各相關部門,及時解決電梯質量安全工作中的重大問題。

(三)區安委會辦公室負責指導協調行業主管部門做好電梯安全行業管理工作。

(四)區住建局督促物業服務企業移交電梯資料,確保電梯使用安全;協調解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項維修資金的使用事宜。

(五)區工信局負責支持電梯安全相關重點項目建設,推動相關企業加快關鍵技術、產品和服務的研發與產業化;推動電梯制造企業加強品牌建設,提升產品質量。

(六)區財政局負責保障有關部門履行電梯安全監管職責所需必要經費。

(七)區市場監督管理局負責電梯質量安全工作的培訓指導、技術檢查、工作咨詢、匯總總結、安全監管等工作,協調省、市特檢院及時做好相關電梯的檢驗檢測。

(八)區教育局、區人力資源和社會保障局、區應急管理局、區消防大隊、區文化體育和旅游局、哈爾濱市自然資源和規劃局(香坊分局)、香坊生態環境局等部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,做好電梯安全監督管理相關工作。

(九)各街鎮落實屬地責任,配合相關部門做好電梯的普查、數據統計、隱患排查,建立社區、村委會為基準單位的數據統計。

(十)電梯安裝改造維修單位對其施工質量負責;電梯維護保養單位對其維護保養的電梯安全性能負責;電梯使用單位承擔電梯使用安全主體責任;電梯檢驗、檢測機構對檢驗、檢測結果和鑒定結論負責。

四、工作任務

(一)提升電梯質量安全水平

推進既有住宅加裝電梯工作。遵循安全、便民、簡化程序的原則,明確適用范圍、審批條件、建筑間距、管理主體、審批程序、資金籌措等內容。研究制定相關技術標準,出臺相關激勵政策,規范既有住宅加裝電梯工作。(牽頭單位:區住建局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限: 2019年年底前)

(二)加強隱患治理與更新改造

1.強化電梯安全隱患排查治理。對無物業管理、無維護保養、無維修資金的 “三無電梯”和存在重大事故隱患的電梯,通過掛牌督辦,落實整改責任和資金,多措并舉消除事故隱患和安全風險。開展“三無電梯”專項整治,以鄉(鎮)、街道為區域進行摸底排查并登記造冊。對無物業管理的,由鄉(鎮)政府,街道辦事處協調落實物業管理單位。對無維保單位的,由轄區市場監管部門提供當地維保單位名單,并督促物業管理單位落實維保。對無維修資金的,一方面,可由電梯所有權人成立相應管理組織,通過向業主籌集資金的方式解決;另一方面,緊急動用專項維修資金,或由政府補貼部分資金。(牽頭單位:區市場監管局、區住建局按職責分別牽頭;配合單位:街道辦事處,鎮政府;完成時限:2019年年底前)

2.推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。區政府要依據《住宅專項維修資金管理辦法》(建設部、財政部令第165號)和《住房城鄉建設部辦公廳財政部辦公廳關于進一步發揮住宅專項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房[2015]52號)等規定,制定老舊住宅電梯更新改造大修有關政策,推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。(牽頭單位:區住建局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2020年年底前)

3.建立老舊住宅電梯安全評估機制。對于使用期超過15年,或運行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的老舊住宅電梯,使用單位可以提出申請,委托電梯檢驗、檢測機構或者電梯制造單位、第三方檢驗機構等專業服務機構進行安全風險評估,根據評估結果進行大修、改造或更新。(牽頭單位:區市場監管局)

(三)改進使用管理與維護保養模式

1.推行電梯一體化采購模式。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優化”理念,在電梯設備采購招標、安裝改造維修、維護保養等過程中,推行“電梯設備+維保服務”一體化采購模式。(牽頭單位:區住建局,區市場監督管理局)

2.推動維護保養模式轉變。推廣“全包維?!薄拔锫摼W+維?!钡刃履J?,約定故障率指標,保證老化磨損嚴重的零部件及時更換,實現預防性維修,減少電梯“帶病運行”導致的電梯困人故障和事故,提高電梯質量安全保障能力。(牽頭單位:區市場監督管理局)

(四)完善應急救援體系

區政府要將電梯應急救援納入本轄區應急救援體系。

(五)完善安全監管工作機制

通過強化監督抽查和現場檢查等,加強電梯安全監督管理,依法查處違法違規行為。積極配合市市場監督管理局以特種設備監管服務平臺、電梯追溯體系管理平臺、電梯應急救援處置服務平臺等項目建設為重點,加快全市電梯安全數字化監管體系建設,提高電梯精準化監管水平。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2020年年底前)

(六)落實質量安全主體責任

1.督促使用單位落實相關責任。督促電梯所有權人或其委托管理人落實電梯安全責任,加強電梯安全管理,做好日常檢查、維保監督、應急處置,保障電梯使用安全。建立對物業公司的聯合檢查機制,將電梯使用安全管理和電梯維保質量作為對物業公司的重要考核內容,做好電梯使用單位的現場監督檢查工作。(牽頭單位:區住建局、區市場監管局按照職責分別牽頭;配合單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2019年年底前)

2.實施電梯使用單位分類監管。進一步完善分類監管辦法,配合市市場監督管理局建立電梯使用單位分類監管信息庫,實施分類監管。配合市市場監督管理局每年組織開展電梯使用單位分類評價,根據管理狀況和水平等進行分類,針對不同類別的單位采取不同的監管措施,重點單位實施重點監管。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:區住建局,各街道辦事處、鎮政府)

(七)加強企業自律與誠信建設

1.加強企業誠信自律建設。配合市市場監督管理局在全市推行電梯企業“自我聲明+信用管理”模式,推動電梯企業進行標準自我聲明和服務質量公開承諾。支持相關電梯協會建立自愿性符合性評價標準,鼓勵開展以團體標準為基礎的自愿性、符合性評價。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2019年年底前)。

2.開展電梯安全信息公示。建立電梯使用管理等相關信息公示制度。督促使用單位公示電梯安全管理責任信息和電梯費用使用情況。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:區住建局,各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2019年年底前)

3.加強誠信體系建設。建立電梯從業(含使用、安全評估等)單位和人員違法違規行為、服務質量等誠信記錄,通過信用中國(黑龍江)等政務網站對外公布相關信息,推動電梯信用監管信息共享。發揮市場機制和社會力量約束作用,監督和規范電梯從業單位和人員行為,逐步形成集政府、市場、社會為一體的“三位一體”安全管理長效機制。(牽頭單位:區市場監管局;責任單位:各街道辦事處、鎮政府;完成時限:2020年年底前)

4.實施聯合懲戒。按照國家關于失信企業協同監管和聯合懲戒的相關要求,對嚴重違法失信電梯企業予以聯合懲戒。將發生電梯安全責任事故、有嚴重違法違規等情況的單位納入“黑名單”,采取重點檢查、政策制約、輿論監督、依法撤銷資質等措施進行監督管理,并定期向社會公布和相關部門通報,逐步淘汰不良信用單位。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:區住建局,各街道辦事處、鎮政府)

(八)推廣“保險+服務”新模式

鼓勵保險機構充分發揮風險管理方面專業優勢,加強風險管理資源投入,提高風險事故的應急處理和理賠服務水平,助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。創新保險機制,推動商業責任保險與電梯安全工作有效結合,逐步建立事故預防、應急處置、利益保障等工作機制,形成使用單位持續投保、保險機構持續經營、社會公眾長期受益的良性循環,促進電梯使用管理和維保水平的提升。(牽頭單位:區市場監管局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府)

五、保障措施

(一)加強組織領導

1.建立工作協調機制。領導小組辦公室要加強對電梯質量安全工作的領導,建立電梯質量安全工作協調機制,督促相關部門認真履行電梯安全監管職責,及時協調解決電梯質量安全工作中的重大問題。(牽頭單位:區市場監管局(領導小組辦公室))

2.建立考核機制。領導小組辦公室要將電梯質量安全工作情況納入政府質量和安全責任考核體系,建立考核標準,對下一級政府和相關部門進行責任考核,并監督指導所屬部門及派出機構依法履行監管職責。(牽頭單位:區市場監管局;完成時限:2019年年底前)

3.上下聯動,建立健全由區市場監督管理局和區住房和城鄉建設局上下聯動、鄉(鎮)政府以及街道辦事處發揮基層政府配合、相關部門和社會組織參與的電梯矛盾糾紛調解機制,妥善解決因電梯事故、運行故障、修理改造更新資金不落實等問題可能引發的群體性糾紛,切實維護社會穩定。(牽頭單位:區市場監管局,區住建局;配合單位:各街道辦事處、鎮政府,領導小組辦公室;完成時限:2019年年底前)

(二)完善政策保障

1.制定電梯安全監管能力建設規劃。領導小組辦公室要組織編制電梯安全監管能力建設規劃,加強電梯安全監管能力建設,明確監管人員和車輛等裝備配備標準,保障電梯安全監管執法需要。(牽頭單位:區市場監管局;完成時限:2019年年底前)

2.加強裝備和經費保障。加強對裝備和經費保障的投入,確保電梯質量安全監督抽查、分類監管、風險監測等安全監管工作有效開展。加強對經濟適用房、拆遷安置房、農轉居公寓房等三類住宅小區安全隱患治理工作的資金支持。暢通住宅專項維修資金提取渠道,明確緊急動用專項維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制,為落實老舊住宅電梯更新、改造及大修工作提供保障。(牽頭單位:區財政局;完成時限:2020年年底前)

(三)加強宣傳教育

1.加強中小學電梯安全教育。將電梯安全教育納入幼兒園、 中小學安全教育內容,普及電梯安全知識,讓中小學生樹立安全乘梯意識,學會安全乘梯知識,養成安全乘梯良好習慣。(牽頭單位:區市場監管局、區教育局按照職責分別牽頭;配合部門:區各相關中小學校;完成時限:2020年年底前)

2.加強電梯從業人員專業素質教育和技能培訓。引導電梯企業加強人才培養,強化電梯安裝、 維保人員職業教育,廣泛組織開展崗位培訓和技能競賽,組織電梯安裝、維保人員參加電梯法律法規、運行常識、隱患排查、應急救援等方面專業培訓,不斷提高電梯安裝、維保人員的職業道德和技能水平。(牽頭單位:區人社局;配合單位:區市場監管局,區應急管理局;完成時限:2019年年底前)

3.強化宣傳培訓和輿論監督。加大電梯安全知識公益性宣傳力度,扎實開展電梯安全“進校園、進機關、進社區、進企業、進商場、進醫院”教育活動,倡導安全文明乘梯,提升全民安全意識。(牽頭單位:區應急管理局,區市場監管局;配合單位:各街道辦事處,鎮政府,消防;完成時限:2019年年底前)


關于加強電梯質量安全工作實施方案政策解讀




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